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诚信有效管理路径—依法治国的重要基础

来源:信用管理研究所                时间:2016年8月2日
2014年,国务院正式向社会印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》(简称“纲要”),这意味着我国信用体系建设有了清晰的有效管理路径,各方通力合作编织信用体系网络,依法治理,就将使让守信者受益,失信者寸步难行,营造浓厚的诚信正能量的氛围。古代思想家将诚信看成是立国的珍宝,“信,国之宝也。”(《吕氏春秋 ·为欲》)
加快社会信用体系建设是全面落实依法治国、构建社会主义和谐社会的一个重要基础,是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段,对增强全社会诚信意识,营造优良信用环境,提升国家整体素质,促进社会发展与文明进步具有重要意义。
我们要讨论的是,学习落实“纲要”,解决目前诚信存在的认识或管理的以下几个问题:一、理解诚信是什么?为什么以其成为全社会自觉的行为准则;二、分析失信事件的根本原因;三、如何实施诚信的有效管理。
今天,诚信已被写进社会主义核心价值观,成为全社会共同追求的价值取向,成为其关键词之一。那么,我们要着力理解诚信这一核心价值观念,以有效管理解决当前失信现象,大力推进诚信体系建设。这三件事是我们研讨会的要点。
对此,我根据当前国家信用建设的部署和发展趋势,作个概括,以供研讨参考。
一、 诚信应成为全社会自觉的行为准则
(一)在绵延几千年的中华文明发展史中,诚信一直作为传统美德经久流行,是中华民族的思想意识根基
自古以来,诚信一直是社会和谐的纽带,已成为根植于中华民族文化的价值共识。宋代思想家周敦颐说:“诚,五常之体,百行之源也。”其意是讲,诚信是“五常”的根本,是社会运行的规则,是各行各业兴旺的宗旨,是全社会追求各种美德品行之源泉。
所谓“五常”是,中华传统道德的重要内容。中华传统道德观念是以“五伦”关系为基点,所谓“五伦”是指‘君臣、父子、夫妇、兄弟、朋友’,以一般公共生活为背景构建的,其核心范畴是所谓“三纲五常”。
“三纲”即“君为臣纲、父为子纲、夫为妻纲”。三纲所提倡的是强调臣对君、子对父、妻对夫的绝对服从关系。这是一种封建秩序,即封建家庭关系秩序与政治关系秩序,不符合现代社会的道德要求,不符合平等、自由、法制、公正的现代社会价值观,也不符合我国社会主义核心价值观,应予以摒弃。
但是,中华传统文化所倡导的“孝”,仍然是我们的传统美德。中华文明传承几千年,无论社会形态和利益格局发生什么样的变化,践行孝道始终没有变化。人们普遍认为,一个人不懂得知恩图报是没有品质可言的。
    
“五常”即“仁义礼智信”,它高度凝练地概括了中华传统美德的精髓。在“五常”中,“仁”,即仁爱。孔子说:“仁者,爱人。”怎样做到仁爱呢?孔子强调:“己所不欲,勿施于人”。也就是说,在人际关系中,我们要积极主动助人;同时要把自己放在他人的位置上,体验他人的感受,自己不愿受到伤害,也就不应当伤害他人。宋代一位思想家(张载)说:“以爱己之心爱则尽仁。”“仁”是中华传统文化中最重要的美德理念;仁是正义的源头,由仁而生义,形成仁义。
“义”,它含有正当、应当和适宜等多重意思。它要求按照“仁”的道德原则和要求行事,知善、向善、行善,做一个有道德的人,而不做不“仁”之事。孔子蔑视地说:“不义而富且贵,于我如浮云。”
“礼”,即行为举止合乎礼仪规则,循法规而行,这是处理人与人之间关系、维持社会和谐的最基本的要求。从国家层面讲,“义”则是国家制定的各种规章制度的基本原则。
“智”,即指理性行为,依据一定法制、道德原则和具体环境做出价值判断,知荣辱、讲正气、做奉献,而不可盲目行事。
“信“,即讲信用。这是人与人交往的诚信原则。为人处世要以光明正大,忠诚老实为第一。三国时代的刘备临终之时对其刘婵做了交代:“勿以恶小而为之,勿以善小而不为”,其意:不要以为小错而去做,也不要以为小善事而不去做。儒家强调,“民无信不立”,即不讲信用之人是不可以信赖的。
一个人做到信,渗透着来自其内心的诚意。诚与信二者有内在关联,诚为内因,发乎外则表现为信。这正如古代思想家所言:“诚于中者,形于外。”(《礼记· 大学》)因此,诚与信的关系,诚更为根本。
不难断言,诚是“仁义礼智信”这个中华民族道德规范中的核心理念,一个人只有达到“仁义礼智信”的修身,才可表现内在的诚。宋代朱熹精辟指出:“思诚为修身之本,而明善又为思诚之本。”(《四书集注·孟子集注》)。朱熹所说的是,心地真诚是修炼自身的关键,而明白什么是好善才是坚持真诚的根本。
诚信不是随意产生的,是历史文化传统的传承。在中华传统文化中,诚信是人的内在依据,是待人处世的基本准则。正如孟子所说的:“诚者,天之道也。诚之者,人之道也。”人与天地万物相通,融为一体。所谓“天道”,泛指天地、自然的起源与运行的规则,而“人道”一般指关于社会、人类的自身运行的法则。诚信是社会的基本规律,诚信是同个人、社会及国家的存在和发展紧密联系的理念。自古以来,诚信一直是中华民族的和谐纽带,是人类社会发展的基本规律。诚信既是“天之道”,也是“人之道”。这就是说,诚信是立身之本。一个人只有坚守诚信,才能在社会上堂堂正正做人、踏踏实实做事。
显然,我们要大力弘扬中华优秀传统文化,引导人民向往和追求讲诚信、讲道德、守法律,形成向上、向善的力量,促成全社会振奋中华民族精神。
(二)诚信作为社会主义核心价值观的核心,在于诚信是凝集全社会的价值共识
诚信,作为中华民族的传统美德,经过数千年发展变化,已经成为中国人民实现中华民族伟大复兴的基本软实力要素,成为社会主义精神文明建设的基本内容。这是党和人民凝集全社会价值共识得出的文化理念。因此,我们所讲的社会主义核心价值观体现两个重要具体内容:一是与中国特色社会主义发展要求相契合;二是与中华民族传统文化以及人类文明优秀成果相承接。
一个民族认同“诚信”是不简单的,是一个持久培育和坚守的结果。它既是几千年来中华民族维护社会秩序的社会规范和价值准则,更是约束人们社会交往的道德标准。
几千年来,中华民族美德导向是十分鲜明的,讲诚信,做人要老实,讲诚信,做事要老实。古代思想家深刻地指出,修身齐家治天下,首要是修身,仁义礼智信作为古人修身的标准,信就是其中重要的一条。吾日三省吾身中一省就是“与朋友交而不信乎”。
习近平同志深刻指出:“核心价值观,其实就是一种德,既是个人的德,也是一种大德,就是国家的德、社会的德。”这一重要论述,为我们培育和践行社会主义核心价值观提供了指导和遵循。“百行以德为首”。 培育和践行社会主义核心价值观,必须首先解决道德领域的突出问题,诚信应是人们最基本的道德思想与行为,以形成诚实守信、端正品德的价值取向,使社会形成良性的运转秩序、良好的文明风尚。
什么是社会主义核心价值观?它包含富国、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法制,爱国、敬业、诚信、友善。将“诚信”作为社会主义核心价值观,是当今我国经济社会发展的现实需要。诚信的内涵就是道德。如今,相当一部分人忘掉中华民族的传统美德,拜金主义盛行,失德行为也常出现。有些人为了钱不仅不讲诚信,甚至铤而走险,说谎行骗,违法乱纪,严重损害了社会和国家的利益。今天,诚信是社会主义市场经济的通行证。因此,“纲要”将“诚信”作为关键词之一,对于引导人们讲道德、守道德、守法、护法的行为准则,促进良好的社会风气持续健康发展有深远的意义。
二、失信现象的深层原因 
我国社会信用体系建设虽然取得一定进展,但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出,其存在的主要问题是,社会诚信意识和信用水平偏低、履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成。
近年来,社会诚信失范现象频出,不讲诚信现象屡见不鲜提供了佐证;无良商家为牟取暴利制假造假,诸如,苏丹红、毒奶粉、地沟油等危及百姓健康;个别明星见钱眼开,为劣质产品作广告代言,欺骗误导消费者;大街或马路上,面对跌倒的老人,不少市民怕被讹诈而不敢搀扶;就连被誉为象牙塔的大学校园也未能幸免,学术不端、论文、科研成果造假丑闻频出……。
失信现象屡禁不绝,并呈多发态势。主要原因在于,中国经济社会持续快速发展,法制、制度、道德教育、理念导向、管理没有跟上。一些人利用法规、制度漏洞获得了巨额利益;部分特权人士违规干预资源配置和利益分配,使得一些人“非正常”致富。在社会贫富差距拉大的情况下,一些人心态扭曲,“以非对非”,采用非法方式或非正常方式来“弥补”自己没有“特权”关系的不足,弥补自己知识、能力的不足,以达到“快速”成功、“快速”致富目标,于是就出现了许多失信行为和事件。在部分失信突出事件中,受害者又成新的失信事件的制造者,一些工程项目,承包企业因被企事业单位拖欠了工程款,企业老板就以某种理由把损失和风险转嫁到农民工头上,拖欠他们的工资,造成社会广泛关注的失信事件。
当前电子商务在迅速发展中出现了制假、售假、虚假广告、以次充好、欺诈、服务违约、非法集资、信息泄露、电信诈骗、网上谎言等欺诈行为,尤令社会关注。据2014128日人民日报《互联网金融,赚钱还有安全》一文中透露,全国p2p网络借贷平台1400余家,从201311月到20147月间,深圳市福田区检察院的统计显示,利用p2p网贷平台进行的非法集资占到该院所有非法集资案件中的80%以上。不法分子利用互联网平台进行非法金融活动,打着金融创新的名义,肆意侵吞他人财产,已经成为危害金融稳定的重要因素。
以上严重失信行为造成大量工程质量安全隐患,严重损害人民群众的利益,甚至威胁人民群众生命安全。
从社会发展趋势来看,随着国家经济发展和社会转型,社会发展不平衡现象加剧,使部分人在人生观价值观上迷失方向。少数人不义而富,以较少付出求得更多回报,甚至把非法所得的“回报”也当做应得的,直至陷入贪污行贿的深坑。这一切不仅给个人声誉和社会和谐带来损失,而且对社会风气的伤害更是无法估量的。
诚信涉及社会治理的问题。任何社会意识(包括诚信观念等)归根到底植根于社会的物质生活和实践关系中。社会的物质经济生活领域存在着一种客观的社会治理导向,如果一个社会失信面积越大程度越高,表明社会对失信的治理力度越低;一个社会的失信现象越少、失信面积越小,表明一个社会对失信的治理水平越高、惩罚力度越大。这个现象表明,失信现象与社会对失信治理力度是息息相关的。
层出不穷的失信现象需要正能量,予以正确导向。在市场经济中,诚信是维系等价交换行为的基础和纽带,如果没有这个基础和纽带,交易成本不仅会显著提高,甚至交换将无法正常健康地进行;在社会交往中,诚信是和谐的社会秩序赖以维持的根本要素,如果没有诚信作保障,任何人就会变成彼此分离的一座座孤岛,彼此无法正常往来。
这些情况表明,作为人际关系的调节,诚信润滑着人际关系;作为内心的道德律令,诚信滋养着社会和谐。可以说,诚信是社会契约的底色,是市场经济发展的基石。
营造诚实守信的社会秩序,要加强管理,其关键是构建一套规则完善的信用制度,并纳入公众参与、法治保障的社会管理体系。我们常说,诚信是无价的,但在多元价值观潮流的现实下,诚信是有价的,如企业经营是否合规守约、个人借贷是否按时偿还,依法依规做好这些信用记录,并形成制度加以治理,将呈现出诚信的资本价值;信用水平越高的市场主体,应该享受更多的经济优惠;反之,信用水平越低的市场主体,应该承担失信带来的经济后果,受到处罚。国务院向社会公布《社会信用体系建设规划纲要(2014——2020年)》,将使诚信社会变得更加清晰可期,构建“有价”的诚信体系,如建立失信行为有奖举报制度,切实落实对举报人的奖励,保护举报人的合法权益等。这就将使守信者一路畅通、失信者寸步难行。一旦诚信、失信有了正义、公平的激励与惩治,人们行为就有了标杆,诚信就将成为社会文明风气。由此可见,诚信的力量是巨大的。
三、诚信有效管理:建立全社会信用体系
(一)全社会信用体系要实现法治和德治双轮驱动
“诚信”至少可以分两个层次:一是在法律法规框架约束下的诚信;二是在道德约束下,基于社会公德、职业道德、传统美德的一种自觉“诚信,是一种更高层次上的“诚信”。
社会上出现一种表面上的伪装“诚信”,应予以矫正。这类情况常见的是,有人打着“诚信”幌子,拖欠工程款。有些事业或企业单位,为达到“合法”拖欠工程款的目的,有意夸大工程量争议,拖欠工程款结算时间等借口,致使工程款由于没有结算而“无法”支付,结果出现了“三角债”。这类事例表面上看是“合法”的,实质却是钻法律空子,本质上是不诚信的。
根据党的十八大提出的要求,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,这一系列的信用建设一直在推行之中。党的十八届三中全会进一步提出“建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信”。遵照党中央决策导向,建立社会信用体系应实现法治和德治的双轮驱动,即切实做到把法律的外在约束和道德的内在规范有机结合起来。从社会层面来说,当社会迫切需要和呼吁某种道德而这种道德又不能被社会和大众自觉践履时,就需要以法律的形式来保障这种道德践履,逐渐在社会生活中形成诚信的客观价值导向,形成履约践诺诚实守信的社会氛围,最终形成好人好报、恶人恶报的良性运行机制,使诚信成为全社会自觉的内在行为准则。
为达到这一目标,需要推进社会信用体系建设。它是社会主义经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规和契约为依据,以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础,以依规依法运用信用信息和信用服务体系为支撑,以梳理诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求,以守信激励和失信约束力为奖惩机制,大力提高全社会的诚信意识和信用水平。
(二)按照依法治理的精神,强化法制观念,引导单位、个人守纪守法,打造好这个信用建设的基础工作
1、建立守信激励、失信惩戒的机制,促进社会诚信体系建设
政府等企事业单位应当建设诚信制度,建设信用体系,让诚信得利,失信难行。2014113日人民日报报道,日前,最高法院推动建立覆盖全国的失信被执行人信息网络查控体系,其成员包括20余家商业银行和政策性银行。这意味着,“老赖”财产即将可以联网查询,对其限制,如乘飞机将拒、办信用卡将被拦、还将打屏幕曝光……。
据人民日报20141031日报道,国家税务局公布首批税收“黑名单”,违法当事人将“一处失信,处处受限”。
国家税务总局于同月30日在其官方网站开辟“重大税收违法案件信息公布栏”,目前首批11起案件涉及当事人的名称(姓名)、组织机构代码(身份证号码)、主要违法事实、相关法律依据、处理处罚情况、实施检查单位等信息已公布,公众登陆税务总局门户网站即可了解详细信息。根据规定,对进入“黑名单”的纳税人,除了税务机关将进行更加严格的监管外,还将采取包括阻止出境、供金融机构融资授信参考使用等措施,真正使违法当事人“一处失信,处处受限。”
现实中,不讲诚信的人,可能会得利一时,然而,无论是企业口碑、人气的丧失,还是对个人信任、评价的下降,失信者终究会输掉未来。只要人人以诚信为荣,诚信就能成为诚信者的通行证。
这就是说,要推进社会信用建设,政府要改善社会经济治理方式,注重发挥法律、市场机制作用,变“要他诚信”为“他要诚信”。要达到这个目标,关键在于建设全社会诚信评价体系。以施工企业诚信体系建设为例,他们制定了一套诚信综合评价体系,对企业所属建筑施工单位进行诚信综合量化评价,该量化评价的分值计入招投标的评标之中。该综合评价体系对企业的评价包含以下几个方面:健康的业绩量、在行业中受到的国家级奖励及处罚的情况、诚信执行合同工期情况、质量工作诚信情况等。
有了诚信评价体系,诚信行为不再是一个虚无缥缈的抽象概念,而是成了实实在在的、有资本价值的、竞争“标的”的大筹码。竞争一个“标的”的标书,过去由经济标(报价)和技术标(技术方案)构成,现在我们增加了诚信标,假定两个企业报价相同,技术标得分相同,那么诚信评价高的企业就会中标,诚信就成为无价之宝!
仅一个地区、一个行业实施诚信综合评价体系还是不够的。如果全国都能这样扎实推进,各行业都建立起诚信综合评价体系,并且能够实现诚信信息联网互通,将各类失德的事与人向社会公布,全社会将普遍受到教育与警示,规范行为。
2、在互联网时代,实现信誉行为管理科学化
据新华社2014129日消息,中国人民银行征信中心8日与最高人民法院、环境保护部、国家税务总局等8家机构签订信息采集合作备忘录,彼此实现在信息数据方面的互联互通。
为加快建设社会信用体系,近年来央行征信中心不断扩大征信信息采集领域。此次通过与高法、环保总局等8家机构合作,将全面实现信息共享,不仅将帮助银行降低风险,还将有助于加强对失信者的惩戒,加强执法机构的行政执法效果。比方,“银行绿色信贷”对环保支持非常大。进入征信系统后,破坏环境的污染“黑户”损失的将不仅是名誉,连贷款都有麻烦,无疑将震慑企业违法犯罪行为。
最高院已经建立起一份74万人的老赖“黑名单”,对法院判决后被执行人拒不执行,实施限制坐飞机、出入境等信用惩戒,再增加一条银行贷款限制,让守信者一路畅通,失信者寸步难行。
央行征信系统已经成为世界规模最大、收录人数最多的信用信息基础数据库,基本上为国内每一个有信用活动的企业和个人建立了信用档案,目前已经收录个人8.6亿人、企业近2000万户。征信系统除银行信贷信息外,还包括社保、公积金、环保、欠税、民事裁决与执行等公共信息,其查询端口遍布全国各地的金融机构网点(北京《信息》报2014.12.10)。
在电子商务平台上,每一笔交易都有记录,每一个售假或造假者都有迹可循。有关部门将可持续利用大数据协助执法机构查出造假或售假的源头。由此我认为,央行与有关部门合作,开展信息互联互通,为我国建设信用体系提供了一个重要启示,在信息化、互联网时代,应加强以大数据平台为基础的现代信誉行为规则制度体系建设。具体地说,通过互联网、物联网、信联网“三网合一”,借助现代通讯技术、现代识别技术、现代运输技术、现代管理技术,将所有物流、人流、信息流、资金流混合成为“信誉流”,建立失信整体预警系统、企业行为标识终身追踪系统、产品品质标识终身追踪系统、企业行为空间与行业自律系统,对失信行为进行预先控制和过程控制,实现信誉行为管理的科学化。
信誉行为规则制度体系由四大体系构成,即社会道德规范系统、国家法律系统、行业规章系统、行为信息定位系统,其中行为信息定位系统是信誉行为规则制度体系建设的核心,形成信誉信息互联互通的控制体系。现代信誉行为规则制度体系,提供了一个国家信誉规则制度体系大数据系统解决方案,将有利于推动全社会的信用体系建设与信用管理科学化。
3、注重个人信用积累,建立个人诚信档案,加强对个人人生观价值观的引导
诚信的力量来自何方?来自每个人及其每件事的坚守。孔子在《论语》中写道:“克己复礼为仁,一旦克己复礼,天下归仁焉。”他认为,约束自己使言行均合于礼,天下的人都归于仁了,即人人都有爱心,依法依规做事。
从个人层面来说,需要注重个人发展道路中的信用积累。诚信建设需要制度保障和引领,更离不开每一个人的自觉努力。古代思想家荀子说:“君子养心,莫善于诚”。事实上,几千年来绝大多数中国人将诚信视为“然诺重千斤”的传统美德,一直在接力传承着,诚信传承的表现是行善。在日常生活中,一句邀约问候语、一篇工作保证书都是某种信约的发起和践行,以诚律己、以诚待人,点滴言行印证汇聚起的个人形象,是比印盖在契约上的印章更有说服力、更具考验性的人生信义证明。古人云,道人善,即是善;人知之,愈思勉。诚信的内涵本质是一种行善,人们知善,即便是最简单的你我之间,只是小小一语,也能在这相互私语中彰显诚信之美,愉快交往,成为好朋友、好同事,和谐亲密。
每个人的人生道路和未来发展,是同自己的信用程度紧紧联系在一起的。每一个人在自己人生的起跑线上要懂得扣好自己人生的第一粒纽扣——诚信。
以我之见,一个人要把诚信当做一种学习,一种追求,一种修养,一种习惯,还应当做一种信仰。这是人生态度或境界。这样的话,诚信就将陪伴人的一生,一路走好。
台湾一位女企业家(台湾奥美全球董事会庄淑芬女士)日前在北京大学演讲中说:“你就是你自己的品牌,你就是你人生的CEO。人生旅途千变万化,你的个人品牌就是你最大的资产。”用她的话说,经营人生如同商人经营一个品牌。才能是产品,声誉就是品牌(摘自人民日报2014 12.31 22版“文教周刊”)。
第四届全国道德模范之“全国诚实守信模范”刘洪安,是河北保定市80后大学毕业生,自主创业开早点摊,他的油条因坚决不用“复炸油”,而被消费者称为“良心油条”,被网友亲切称为“良心油条哥”。当初,他把“己所不欲,勿施于人”写在自己店铺招牌上,作为自己的一种要求,时刻提醒自己当老实人,做老实事。他说,大家心里都有一杆秤,一个小店想长期生存下去,就必须做到货真价实,何况我经营的是直接关系身体健康的食品;我的店铺承诺不用复炸油,每天坚持做到将剩油倒掉,为顾客提供“良心油条”。事实证明,我做对了,虽然我的油条卖得比别人贵,但客户不降反增,生意也越来越红火了。
这个创业故事表明,一个人只有讲诚信才能走得安心,走得远,走得稳;从一家企业开业起,就要讲诚信,老实做事,只有讲诚信,企业才能做大做强,做成品牌百年老店。
为推进全社会诚信体系建设,国家相关部门应建立个人诚信档案,包括对将诚信和不诚信事项进行记录,相关部门都能从档案中看到个人诚信状况,从而为相关单位决策提供重要参考资料,将诚信情况作为考察衡量一个人的重要根据。
总而言之,我国大力推进社会信用体系建设,加强对个人人生观价值的引导,对守信行为进行鼓励和支持,对失信行者依法惩治,就将促进全社会广泛形成守信光荣、失信可恶的浓厚氛围,使诚实守信,遵纪守法,以诚律己,以诚待人,成为全民的自觉行为规范。这将是依法治国的重要基础。

为此,我们大家共勉,诚信培育之、践行之,靠我们每个人的共同努力。 “上下同欲者胜”,万众同心就是力量。我们每个人都可成为“诚信大使”,打造一个“诚信大国”。    (作于201518日)